4萬億投資計劃

1. 4萬億的政府投資用在哪些方面了、

首先，4萬億投資計劃的實施，對民間投資起到了積極的保護和拉動作用。雖然由於金融危機的影響范圍廣、沖擊力大、速度快，4萬億投資計劃的出台時間很緊、規模很大、速度很快，但對民間投資還是起到了積極的保護和拉動作用。

一是4萬億投資計劃的重點，為民間投資的跟進打下了堅實的基礎。我們知道，此次的4萬億投資計劃，主要集中在保障性住房、農村民生工程、重大基礎設施、社會事業、自主創新 和節能減排 等方面，這些方面不僅是經濟和社會發展的瓶頸，而且是民間投資涉及較少的方面。利用應對金融危機的機會，加大對這些方面的投入，把社會效益遠高於經濟效益、公益性遠高於市場性 的設施由政府來進行投資和建設，為民間投資的下一步有力跟進打下了堅實的基礎。

二是4萬億投資計劃的實施，保護了民間投資的信心。值得注意的是，面對突如其來的金融危機，如果不及時採取措施，積極應對，極有可能對經濟產生毀滅性的影響。特別是面廣量大的民營企業，更會遭受重創。正是4萬億投資計劃的快速有效實施，才使我國經濟在很短的時間內停止了下滑，並迅速出現了企穩向好的跡象。因此，4萬億投資計劃的實施，不僅保護了經濟，也保護了民間投資者的信心。

三是4萬億投資計劃的實施，進一步理順了政府投資與民間投資的關系。雖然從經濟學的角度來分析，政府投資與民間投資的界限比較清晰，但是，在實際工作中，政府投資與民間投資卻經常出現相互「越位」、相互「缺位」、相互「錯位」的現象。此次4萬億投資計劃的實施，更加清晰地勾畫了政府投資的范圍，對理順政府投資與民間投資的關系提供很好的借鑒。

第二，4萬億投資計劃在實施過程中的某些偏差，間接地對民間投資產生了一定的擠占效應。

在肯定4萬億投資對民間投資積極作用和影響的同時，也必須看到，由於4萬億投資政策 在執行過程中出現了一定偏差，特別是資金的分配、信貸資金的供應、政策的賦予等方面，間接地對民間投資產生了一定的擠占效應。具體表現在：

一是國有企業 ，特別是中央企業成為4萬億投資的最大受益者，普遍「不差錢」，使他們具有了與民營企業爭地盤的強大實力，使一些地區、一些行業出現了「國進民 退」的現象，而國企新「地王」的頻繁出現，也在一定程度上證明了民間投資被擠壓的跡象。

二是地方政府的過度投資，也在一定程度上對民間投資形成了擠占效應，地方許多過去可以由民間資本界入的市政工程、公共設施等，在此輪投資中，也因為政府「不差錢」而被政府全面承包了，使民間投資在一些地方被「擠出」。

三是自4萬億投資計劃實施以來，民間投資的跟進速度明顯不快，也直接導致了政府投資作用的更好發揮，這意味著，政府投資對民間投資的拉動作用還沒有充分發揮。不僅如此，在某些方面，由於4萬億投資計劃的實施范圍過廣，還在一定程度了抑制了民間投資的啟動。

總之，4萬億投資對民間投資的積極影響是顯而易見的，但對民間投資的不利影響也是值得關注的。從今年前九個月的經濟數據來看，經濟復甦的跡象已經十分明顯，如何更好更快地啟動民間投資、發揮民間投資對經濟的拉動作用，對經濟的進一步復甦影響很大，對經濟的可持續發展影響深遠。

2. 四萬億計劃的目的是什麼，怎麼刺激經濟，帶來了哪些後果

四萬億計劃的目的：擴大內需、促進經濟平穩較快增長。四萬億計劃刺激經濟的措施及帶來的後果有：

（1）對拉動全社會投資和穩定經濟發揮了重要作用。按照中央「快重准實」的總體要求，各地各部門迅速完善落實中央投資項目組織、政策、監管三大保障體系，加快推進項目建設。

在中央擴大投資政策帶動下，全社會投資增長勢頭強勁，前9個月全社會投資增長33.4%，增幅比去年同期提高6.4個百分點。

投資結構進一步優化，國家重點鼓勵和支持的農業和教育、衛生、社會保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長42%—72%。三季度國內生產總值增長8.9%，增幅比上半年和一季度分別提高1個和2.8個百分點。

（2）為進一步加強「三農」和改善民生夯實了基礎。加強農村民生工程和農業基礎設施建設，大力支持農村飲水安全、農村電網改善、農村公路、農村沼氣、農村危房改造等工程，不斷改善農村生產生活條件，建成了一大批關系人民群眾切身利益的惠民工程。

在今年四批中央投資中，用於民生工程的投資佔比超過50%。截至8月底，已建成1.1萬個基層醫療衛生服務項目，改造農村初中校舍面積近400萬平方米；建成廉租住房27萬套、開工建設126萬套；

解決2278萬農村人口飲水安全問題，建成農村沼氣項目247萬戶、農村公路20萬公里、農村電網各類線路10.3萬公里。

（3）積極推進了經濟結構戰略性調整和發展方式轉變。堅持把加快推進結構調整和發展方式轉變作為保持經濟平穩較快發展的主攻方向。

中央投資發揮「四兩撥千斤」的作用，如安排200億元中央投資用於支持重點產業調整振興和促進中小企業發展，企業技術改造步伐明顯加快，重大裝備自主化工作積極推進。加強自主創新能力建設，開工建設了一批高技術產業化項目。

堅持把節能減排作為擴內需保增長的重要抓手，支持十大重點節能工程、城市污水垃圾設施及配套管網、重點流域水污染防治等建設。截至8月底，已建成污水處理能力518萬噸/日，垃圾處理能力1.6萬噸/日，形成節能能力標准煤669萬噸、節水能力1.31億噸。

（4）重大基礎設施建設穩步推進，汶川地震災後恢復重建有力有序開展。著眼於緩解基礎設施的瓶頸制約，加快重大基礎設施建設，為長遠發展增強後勁。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快建設，投產里程近1500公里。

南水北調等大中型水利工程進展順利，已基本建成近1500個大中型水利項目。公路、機場、城市電網改造有序推進。堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建的方針，加快汶川地震災後重建，進一步提高區域經濟發展能力。

截至到2008年8月底，已完成投資5050多億元，占規劃總投資的50.5%，實現了時間過半、投資完成過半。其中，城鄉住房投資完成規劃任務的73.4%，基礎設施和公共服務設施完成40%以上，原定的三年目標任務有望在兩年內基本完成。

(2)4萬億投資計劃擴展閱讀：

四萬億計劃的主要內容

（1）加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

（2）加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。

（3）加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。

（4）加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

（5）加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。

（6）加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。

（7）加快地震災區災後重建各項工作。

（8）提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標准，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標准。

（9）在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。

（10）加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、「三農」、中小企業和技術改造、兼並重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災後重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

3. 中國4萬億救市計劃的錢都用到了哪裡

十一屆全國人大二次會議2009年3月6日上午10時在人民大會堂一樓新聞發布廳舉行記者會，由國家發展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、中國人民銀行行長周小川就應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展問題答記者問。

國家發改委主任張平介紹了4萬億政府投資的整體安排。他說，基礎設施的建設，鐵路、公路、機場、水利等等，大體上是15000億左右。教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業方面，大體上是1500億。節能減排、生態工程大體上是2100億。調整結構和技術改造，大體上是3700億左右。這樣加在一塊，是30000億。再加上汶川大地震重點災區的災後恢復重建10000億，總的構成就是這樣4萬億。

農村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農村安全飲水、農村電網改造、農村道路建設、農村沼氣建設、農村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億。

這4萬億的構成實際上也是一個安排的過程，根據形勢發展的變化，也會有一些變化。到目前為止，這4萬億的構成，大體是這樣的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林區、墾區、煤礦棚戶區改造，大體總的規模是4000億左右。

4. 4萬億投資支出計劃對一個小國經濟產生什麼影響

對一個小國，如果能投資4萬億元人民幣，那將對於他的經濟產生翻天覆地的巨大影響！因為許多小國的年生產總值也不過幾萬億元，相當於GDP總額的4萬億元投資，那足以使這個國家的幾乎所有基礎設施全部更新到21世紀最新技術水平，所有的企業都可以換最新的數控設備，全國可以實現電氣化、自動化了。天量投資，足以徹底使一個小國進入全球最先進行列。

5. 4萬億投放時間

4萬億投放時間：
2008年12月到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災後重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。
2008年的全球性金融危機給世界經濟造成重創，中國政府迅速、及時做出反應，於2008年11月推出4萬億投資計劃以及一系列擴大內需的刺激措施。

2008年「4萬億投資」政策效果評價：
首先，政府投資效率低下。比如說，四萬億經濟剌激計劃中對鐵路尤其是高鐵建設項目的資金安排比例過大，造成了鐵路建設尤其是高鐵建設在一時間大幹快上，一些質量安全隱患現在正陸續暴露出來。不僅如此，鐵路建設項目的攤子鋪開後，現在要收也很難，收緊了很可能會遺留下許多半拉子工程或者欠民工工資的問題，而不收緊則很可能是吞食資金的無底洞。所以，現在看來，當時應該打開部分壟斷行業壁壘，引進有效率的民間投資充分參與市場化競爭，而不是靠政府投資，盲目上一些效率低下的項目來拉動經濟增長，要知道，這些政府投資項目連還本付息都困難，更別說回報率了。
其次，直接導致產能過剩和通貨膨脹。中央政府投資4萬億的錢從哪裡來？中央政府每年都是赤字，這4萬億可能大部分是印出來的。正是因為如此，到了2009年底以後，我國的CPI才會連創新高。根據11月末數據，我國廣義貨幣（M2）余額是82.55萬億元。更要命的是，4萬億投資計劃，使得很多行業本該下馬的產能又重新上馬，造成產能過剩現象更加突出，目前我國的鋼鐵行業的過剩的生產能力達到2萬噸；水泥生產能力達到18.7億噸,已經遠超實際需求，目前在建的400條生產線還將新增生產能力6億噸......。截至2009年第三季度，在24個行業中有19個行業存在著不同程度的產能過剩。在歐美經濟形勢好的情況下，中國的多餘產能可以通過出口來消化，而現在靠內需來消化這些產能顯然不可能。
再次，「4萬億投資計劃」使得社會流動性泛濫，導致2008年房地產調控成為真正的「空調」，讓我們再次錯失了一次良好的「去泡沫」的機會。其實，2008年如果房地產調控得以堅持下去，把房價上漲趨勢給穩住，那麼所付出的代價要遠比現在要小得多，現在無論房價上漲還是下跌都將給社會和經濟帶來問題。不僅如此，正因為「4萬億投資計劃」出爐，使得地方政府也依法刨制，各地也開始跟著大上項目，大搞政績工程。如今中國地方政府的融資平台負債規模已經高達10.7萬億。可以預見，地方融資平台債務和房地產泡沫破滅，都將給2012年中國經濟埋下不小的隱患。
最後，造成了國進民退。這4萬億投資計劃中有95%的資金流入了國有企業，民營經濟難以參與其中，而大型央企和國企在拿到政府投資資金之後，迅速加大擴張力度，這對民間投資產生了擠出效應，民營經濟出現凋敝，做實業很難掙到錢，又加快了資金的流出。而現在要想靠民間資金投資來拉動經濟之時，發現民企老闆對此積極性普遍並不高。如果消費不旺，民間投資又跟不上，中國經濟明年出現滑坡可能性不能排除。

6. 4萬億投資與通貨膨脹的關系

4萬億不會助推通貨膨脹
自去年11月開始逐步實施「4萬億」拉動內需政策以來，4萬億投資的效果已經初現，但這一計劃從誕生之初就出現爭議。有觀點認為，啟動中國居民巨大的消費能力，才是經濟復甦的關鍵；單純依靠投資拉動的GDP增長，只能實現短期增長並且引發通貨膨脹。
針對此觀點，國家發展和改革委員會投資研究所所長羅雲毅在6月14日召開的全國招投標領域年度聚焦會議上否定說，「4萬億的投資新政與通脹無關」。
北京大學公共經濟管理研究中心證券市場與政策研究所所長李國魂接受《中國經濟周刊》采訪時也表示，「認為4萬億投資引發通貨膨脹是極為片面的，可能性幾乎為零。」
李國魂的理由是:首先，國家實施4萬億的經濟刺激計劃是通過深思熟慮的，指向也非常明確；其次，4萬億的投資是分期分批實施的，絕不是搞大幹快上，更不是蜂擁而上，其中的很多項目本來就是既定規劃之中的；第三，國家出資所拉動的資金，更多的是來自各省、市、自治區和民間。所有的投資均會以經濟效益為前提，尤其是所拉動的民間投資更不會採取盲目發熱的態度。
「4萬億的投資不會引發通貨膨脹，這也可以從國內大宗商品的價格中窺見一斑。農產品的價格盡管有小幅波動，但是並沒有大規模上漲。工業消費品價格總體上仍處於下跌通道中。」李國魂表示。
根據國家統計局發布的數據，1至5月份，原材料、燃料、動力購進價格同比下降8.2%，降幅擴大0.5個百分點。CPI仍在低位徘徊。
「這充分說明我國目前的物價形勢並沒有發生顯著變化。也就是說，即使流動性逐步增強，貨幣供應加快，加之美元近期的貶值和國際大宗商品價格上漲等因素會刺激市場的通脹預期，但是，真實需求不出現明顯回升，通脹預期也勢必會隨之回落。所以，當前的各種因素都不足以支持通脹預期的形成。」李國魂說。

7. 國家的四萬億投資具體投到了哪些項目上

中央政府的投資是11800億。其餘由地方政府出。

這4萬億的構成，大體是這樣的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林區、墾區、煤礦棚戶區改造，大體總的規模是4000億左右。

農村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農村安全飲水、農村電網改造、農村道路建設、農村沼氣建設、農村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億。

基礎設施的建設，鐵路、公路、機場、水利等等，大體上是15000億左右。教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業方面，大體上是1500億。節能減排、生態工程大體上是2100億。調整結構和技術改造，大體上是3700億左右。這樣加在一塊，是30000億。再加上汶川大地震重點災區的災後恢復重建10000億，總的構成就是這樣4萬億。

8. 「四萬億」計劃是誰提出來的

4萬億救市，使房地產成了不可逆轉的泡沫經濟，3代6個口袋錢交首付，死都還不完的貸款，

9. 誰能說出國家4萬億投資構成清單與去向

國家發改委主任張平6日詳解了中國四萬億投資的去向，並表示初步方案已經有所調整，因為形勢是在不斷變化的，在實施的過程中，有一些方面可能還需要做一些調整。

張平說，擴大投資是刺激經濟增長最直接、最有效的手段之一。為了有效地應對國際金融危機對我們國家經濟，特別是實體經濟的沖擊，所以從去年下半年以來，特別是四季度以後，中央採取了一系列擴大內需，包括擴大消費、擴大投資的政策措施。當然在這同時，也在積極地穩定出口。

張平表示，在擴大投資方面，中央政府一開始提出的投資方向和重點就是非常明確的，這一次擴大投資一定不去搞一般的加工工業，不去搞重復建設，把重點鎖定在關注民生、關注「三農」，搞好基礎設施建設，加強生態環境保護，做好節能減排工作，同時，要加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式。這是非常明確的。

張平稱，按照中央提出的要求，國家發改委和有關部門認真地進行了研究。按照關注民生、關注「三農」，加強基礎設施建設，推進節能環保，調整經濟結構的要求，我們對「十一五」規劃和其它一些中長期專項規劃進行了分析匯總，從去年的四季度開始到2010年底，這兩年多的時間裡面有4萬億的投資規模。

張平說，這4萬億的資金構成，是按照現行的投資補助標准和補助政策來計算的。這些錢不都是中央政府出，有一些還需要地方來承擔，有一些還可以吸收社會投資，包括企業的投資和民間的投資。中央政府的投資是11800億。我舉一個例子，比如對教育，對學校的投資，中央政府對規劃內項目承擔三分之二的投資，地方需要承擔三分之一。比如說對民生工程的廉租房建設，我們對中部地區每一個平方米是補助300元，對西部地區每個平方米補助400元，對東部地區中央政府不給予補助。

張平稱，農村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農村安全飲水、農村電網改造、農村道路建設、農村沼氣建設、農村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億。

張平介紹說，基礎設施的建設，鐵路、公路、機場、水利等等，大體上是15000億左右。教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業方面，大體上是1500億。節能減排、生態工程大體上是2100億。調整結構和技術改造，大體上是3700億左右。這樣加在一塊，是30000億。再加上汶川大地震重點災區的災後恢復重建10000億，總的構成就是這樣4萬億。

張平說，這里我想作這樣幾點說明：第一，我們這一些項目的確定，都是按照「十一五」規劃，以及其它中長期規劃來選定的；第二，需要中央承擔的投資11800億，在具體年度的安排中，要經過全國人大的審議批准；第三，這些項目在實施的過程中，可能會發生一些變化。因為形勢是在不斷變化的，在實施的過程中，可能某一些方面又增加了一些新的投入，有一些方面可能還需要做一些調整。

張平說，最近國務院批准了十個重點產業的調整和振興規劃，這十個產業的調整振興規劃有一些項目就要納入到中央給予支持的范疇，要安排一定數量的技術改造貼息資金。所以，在執行的過程中，可能會有一些變化。我想這也是符合實際的。

張平指出，我們現在已經形成的這樣一個構成，實際上也是在去年四季度初步方案，又聽取了社會方方面面的意見，包括專家的意見、地方和部門的意見，也包括社會輿論的意見，所以，已經有所調整。

10. 四萬億經濟刺激計劃 的具體計劃

一、擴大內需4萬億元投資投向構成

單位：億元

重點投向資金測算

總計40000

廉租住房、棚戶區改造等保障性住房4000

農村水電路氣房等民生工程和基礎設施3700

鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造15000

醫療衛生、教育文化等社會事業發展1500

節能減排和生態建設工程2100

自主創新和產業結構調整3700

汶川地震災後恢復重建10000

二、擴大內需4萬億元投資資金來源

四、關於中央投資項目建設進展情況

截至今年4月底，2008年四季度新增1000億元和2009年新增1300億元中央投資項目建設進展情況：

（一）保障性住房建設

基本建成廉租住房21.4萬套、開工建設65萬套，正在加快實施煤礦棚戶區民房改造10萬戶、採煤沉陷區民房治理12.9萬戶和國有林區棚戶區改造15.7萬戶，開工建設國有墾區棚戶區約8500戶、游牧民定居房1.8萬套。

（二）農村民生工程和農村基礎設施建設

解決約1460萬農村人口飲水安全問題，開工建設農村戶用沼氣160萬戶，建成農村公路約2萬公里，農村電網各級變電站254座、線路4萬多公里。南水北調工程加快建設，基本建成近450個重大水利項目、290個大中型病險水庫除險加固項目、193個大型灌區配套和節水改造項目，建成標准糧田260多萬畝。建成動物防疫體系項目5000個，購置農產品質量檢驗檢測設備13427台（套），購置食品質量安全檢驗檢測設備28萬台，購置糧食烘乾設備273套，新增油脂油料倉（罐）容約35萬噸，建成以工代賑和扶貧項目172個，改造農村郵政營業投遞網點700個。

（三）重大基礎設施建設

哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快建設，建成高速公路445公里，建成民航航站樓10萬平方米，城市電網加快改造。

（四）醫療衛生、教育文化等社會事業

基本建成約6500個基層醫療衛生服務項目、1140個基層計劃生育服務項目和6個重點中醫院項目，改造農村初中校舍面積約150萬平方米，建成中等職業學校校舍約90萬平方米，基本建成鄉鎮綜合文化站1246個。

（五）生態環境建設

加快建設營造林約2900萬畝，新增污水處理能力約283萬噸/日、垃圾處理能力3155噸/日，鋪設管網2548公里，新增COD削減量約6.5萬噸。處理鉻渣約32萬噸，形成616萬噸標准煤的節能能力、節水能力1.2億噸、循環利用廢物能力270萬噸。

（六）自主創新和結構調整

去年新增中央投資安排的176個高技術產業化項目和146個產業技術進步項目加快推進，已進入主體工程建設和設備采購安裝階段。今年安排的222個電子信息產業振興和技術改造項目投資計劃已經下達。