人口老龄化带来的问题

① 人口老龄化会带来哪些问题

人类的整个生命周期在延长，人类的寿命在延长，年龄较大的人口在绝对数量和相对数量上都在膨胀，21世纪全球将面临人口老龄化的问题。

据预测，到2020年，全球60岁及以上的人口将超过10亿人，占总人口比例的13%；80岁及以上的人口将达1.2亿，占60岁及以上人口的12%；人类的平均预期寿命将超过70岁；有80%和近40%的人分别可以活到60和80岁。到2050年，60岁及以上人口将会增至20亿，占总人口的21%；80岁及以上人口将达3.2亿，占60岁及以上人口的17%；人类的平均预期寿命将超过75岁；有90%和近45%的人分别可以活到60和80岁。世界正处于人口大变革的初期，这就是所谓的全球老龄化。

令人担忧的人口老龄化问题

有关老年人的增加对社会经济发展的影响便称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄化问题的。国际上一般认为，当一个国家60岁以上的老年人口占人口总数的10%，或65岁以上的老年人口占人口总数的7%时，就意味着这个国家已经进入了老龄化社会。

目前，世界上有60多个国家的老年人口已经达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化的社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。根据美国普查的研究，世界性的人口老龄化是“历史上未曾出现的社会现象”。专家认为，人类进入老龄化，将会产生许多问题，主要包括以下几点：

1．老年人生活困难。西方许多国家的贫困老人都依靠政府的微薄补助来维持生活。然而，在用救济金用于支付了昂贵的房租后便所剩无几，许多人常常挨饿，一连好几天吃不上东西的人绝非罕见，当他们一旦房租也付不起时，这些老年人便失去了栖身之地，只得外出流浪。可以说，老年人的生活是十分贫困的。处在老年人贫困线下的人口中，65岁以上的老年人占了大约1/4。而且由于发展中国家社会保障事业落后，只有一小部分人可以享受退休金待遇，老年人收入严重不足。

2．老少分离现象严重。发达国家和发展中国家的工业化、城市化、现代化使传统的家庭结构遭到很大破坏，随着社会的发展，独居的老年人不断增多。发达国家的老年人与子女同居的只占其中10%～30%，而发展中国家占60%～70%。大多数发达国家在法律上没有规定子女对父母的义务，老少两代人关系疏远。由于社会道德水平下降，丧失劳动力的老年人不被尊重，不少老年人在家庭中受到虐待。

3．老年人的孤独感逐渐增强。发达国家独居的老年人多，他们与子女分居，脱离家庭和社会，心理孤独感、寂寞感强。在人情淡漠的美国社会，多数老年人感到被抛弃于社会之外。老年人身体每况愈下，生活困难也接踵而来，在激烈竞争的环境中，各种刺激随时可遇，其结果导致民老年人精神病的发病率远远高于其他年龄组人口。还有一些老年人在社会上受歧视，生活没有安全感，人身安全无保障，致使他们厌恶、痛恨周围的一切，甚至以犯罪来发泄对社会的不满。

（4）老年妇女的生活境况更为不好。老年妇女是老年人口中最危弱的群体，老年妇女退休早，寿命长，漫长的晚年中生活会遇到许多困难：在家庭和社会中的地位低于男性老人，丧偶率高，独居多，而孤独感强；老年妇女经济独立程度低，医疗保险不足，疾病得不到及时治疗。

专家们认为，全世界的人口形势令人担忧，人口老龄问题逐渐增多。在亚洲的一些国家，各国政府正在设法修改其养老金制度，以改善人口老龄化现状。

全球行动，走出老龄化困局

日本政府在《2007年版老龄社会白皮书》中指出，2005年日本65岁及以上老人占总人口的比例为20.1%，即每5人中有一名老人，但预计到2055年，老龄人口将占到40%以上，即每2.5人中有一名老人。白皮书指出，日本可能会“进入一个前所未有的老龄化社会”，有必要采取措施加以应对。根据白皮书的计算，2005年时，平均3.3个在职者支撑一名老人，而到2055年，每1.3个在职者就要支撑一个老人。

2005年圣诞节期间，美国公交工人的罢工给纽约这个超级城市抹上了阴影，起因源于工会与政府关于养老金的谈判破裂。此前，从法国巴黎郊外蔓延至全国的社会骚乱，则让其余欧洲国家都在自问：“我们会是下一个吗？”这都因为欧洲人不愿生孩子。

据英国的研究报告称，在2070年，预计世界人口总数将达到最高值90亿，之后就开始下降。该报告说，全球人口将在2100年以前停止增长，这个情况发生的可能性为85%。到2100年，全球人口大约为84亿，这个数字比联合国预测的本世纪末人口规模整整少了10亿。届时，60岁以上老人占总人口的比例将从目前的10%猛增到34%。这表明，全球老龄化将会进一步加剧，远比现在西欧的老龄化问题还要严重。

美国2000年的人口普查结果显示，美国65岁以上的人数为3500万左右，约占全国总人口的八分之一。但由于目前45至60岁这一年龄段的人在美国总人口中所占比例较大，社会老龄化问题的前景令人担忧。预计在未来二三十年内，美国的老龄人口将以每10年增长近三分之一的速度快速增加，2020年65岁以上的人口将达到5400万。

……

全球人口老龄化已经成为全球关注的话题。随之而来的是，老年人的晚年生活由谁来保障？国家、集体、家庭、个人在保障老年人生活中各承担什么样的角色？这不仅是一个重要的理论问题，更是人们普遍关心的实际问题。

人口老龄化已经成为当今世界的一个突出的社会问题。退休人口数量增加、人类寿命延长及新生儿减少加速已使社会劳动力严重短缺，大大加重了劳动人口与整个社会的负担。许多国家都面临着人口老龄化问题，严峻的现实使这些国家的政府在如何完善养老系统的问题上绞尽脑汁。世界各国都采取措施，缓解老龄化给社会带来的各种压力。联合国和许多国家如中国、日本、瑞典、法国等国都组建了一些较为完善的老龄科研组织和机构，从自然科学和社会科学两个方面加强对老龄问题的综合研究。联合国曾在16年前，在维也纳举行了第一届老龄问题世界大会，而随后之今，每届大会上都涉及了老龄化问题，并先后做出了一系列重大决议：《维也纳老龄问题国际行动计划》、《十一国际老人节》、《联合国老年人原则》等。

人口老龄化问题实际上是一个社会的可持续发展问题！

人口老龄化所带来的一系列经济和社会问题日益严峻，使这个本来就不平的世界，出现了更多的不平衡。因此，这就要求我们人类共同出动，都应该思考如何才能既使那些曾经为社会、国家做出贡献的人们安享晚年，又使现有社会进步和发展的速度得以保持。

② 2020中国人口老龄化带来的社会问题

一、人口老龄化所带来的社会问题
1、公共财政压力增大。逐年增大的老年群体对养老、医疗、社会服务等方面需求越来越大。一方面老年人不工作却需要养老金，另一方面老年人体能下降、容易生病，医疗卫生消费支出的压力越来越大。
2、为老社会服务的需求强烈。为老服务业发展严重滞后，难以满足庞大老年人群特别是迅速增长的“空巢”、高龄和带病老年人的服务需求。
3、老龄伦理问题越来越突出。空巢老人增加以及独生子女增多，传统家庭养老已面临挑战，代际之间的孝道、赡养老人的观念日益淡化，家庭对老人提供最基本生活保障的传统不断削弱。
4、劳动力短缺。人口老龄化将减少适龄劳动人口规模，使“人口红利”难以继续。
5、人口老龄化对产业结构调整也有较大影响。老年劳动力因智力衰退，接受新事物的能力下降，创新能力不足，不利于产业结构的调整。
二、对策和建议
加强人口老龄问题研究，制定切实可行的老年保障办法，势在必行。
1、加快养老经济保障。调整经济结构，加快产业转型升级，加速经济发展，提高劳动生产率，减轻公共财政负担。
2、建立老年社会保障体系。把国家统筹保险、个人储蓄保险、大病医疗保险、社会商业保险有机结合起来，大力实施城乡困难群众医疗救助制度、完善农村五保供养制度，全面实行农村新型合作医疗制度，在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度，多管齐下，提高人口“夕阳”时段的抵御风险能力。
3、走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共福利设施养老为补充、社会保险制度为保障的居家养老体系尤为重要。
4、鼓励支持老年人发挥作用。国家可研究出台逐步提高退休年龄的政策，各地可采取各种形式，为老年人再就业创造条件。
5、积极发展老龄产业。围绕老年人物质和精神需求，调整产业结构，开发生产各种老年消费品。以老龄产业发展社会福利事业。启动老龄产业机制来兴办社会福利设施。发展为老服务业，培育老年服务中介组织，培养专业化的为老社会服务队伍。

③ 人口老龄化会产生什么问题

人口老龄化会产生的问题有：社会负担加重；社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应；家庭养老功能减弱；老年人对医疗保健的需求突出。

1、社会负担加重

由于人口老龄化的加重，养老保障的负担之重，养老保障体系建设面临的压力之大，养老保险制度的改革难度之大，养老保障对社会经济发展的影响之远，都将是前所未有的。

抚养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2∶1—3∶1。尽管儿童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相当长的时期内被扶养人口总比例增加不多，但社会费用的支出仍将稳定地增长。

2、社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应

随着经济的发展和社会的进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化，人民群众对于养老服务的需求将会越来越大，现有的养老设施总量很难满足日益增长的养老需求。

不仅如此，由于养老服务队伍整体素质不高，从业人员的职业化建设滞后，中国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。

3、家庭养老功能减弱

养老除了保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。

4、老年人对医疗保健的需求突出

医疗费用及退休金是社会对老年人主要的支出项目。在西欧的一些国家中，由于实行高所得税、高社会福利的政策，社会保障费用已接近国民收入的1/3。

(3)人口老龄化带来的问题扩展阅读

中国发展基金会报告预测：中国2022年左右将进入老龄社会

6月19日消息，近日，中国发展基金会发布报告预测，到2022年左右，中国65岁以上人口将占到总人口的14%，由老龄化社会进入老龄社会。

报告称，若以60岁及以上作为划定老年人口的标准，到2050年中国将有近5亿老年人。中国应尽快实现养老保险制度的省级统筹，提高制度的财务可持续性，并尽快完善退休制度。

④ 人口老龄化，会带来那些问题

人口老龄化的巨大压力,考验着政府规划养老的能力.据统计,截至2008年底,中国有各类老年福利机构37623个,养老床位245万张,仅占60岁以上老年人口的1.5%,不仅低于发达国家5%—7%的比例,而且也低于一些发展中国家的2%—3%的水平.

⑤ 人口老龄化会带来什么问题

工作的人少了（青壮年），拿退休金的人多了，中青年的压力会很大，尤其对中国这个政府从义务教育到养老制度都不舍得拿钱的国家来说，中年人要承担养育小孩、赡养老人的责任。特别在现在的计划生育政策下，等于一对夫妻要承担一个小孩、四个老人的费用。孩子的受教育费用、老人的医疗费用、越来越高的生活费用还有低得不能再低的收入，想想就头疼。
老龄化一般不会带来失业问题，但会使人口结构老化，更新率下降或成负数，带来人口的负增长。
老龄化的标准很多，最直接、最重要的一个标准，就是说60岁以上的人口占总人口10%以上就进入老龄社会。中国按2005年统计，60岁以上的人口是1.44亿，占全国人口的11%，因此说，中国已经进入了老龄化社会。

为什么中国的人口老龄化问题尤为突出?中国的老龄化有四个特点：第一，人数多。60岁以上的人口已经是1.44亿，世界上60岁超过1亿人口的只有中国。第二，进展快。据统计，到本世纪中叶，大概到2045年左右，中国60岁以上人口将占到30%。从2005年的11%到30%，中国用了不到半个世纪的时间，而许多国家用了一百年的时间。因此，我们的进程大大快于其他国家。第三，我们的生产率水平比较低。我们正在奔小康，人均GDP比许多西方国家低很多，这样用来支持这方面事业可动用的财力也是有限的。就是通常大家说的，我们是先老后富，而许多国家是先富后老。第四，历史欠账比较大。我们国家经历了由计划经济向市场经济转变的过程。计划经济体制下，当时是没有养老积累的，那么，这个包袱就留到现在，这是其他国家所没有的。

老龄化会给社会带来很多问题，归纳起来主要有三个：第一、养老金的压力比较大。去年，中国4600万享受养老金的人员付出的养老金已经超过了5000亿，这是巨大的数字。第二、医疗的费用会加大。按照一般统计，老年人所花费的医疗费用是年轻人的3倍以上，因为老年人病多了。第三、老年人需要照顾，老年的护理等事业也有很大的压力

⑥ 人口老龄化会带来哪些影响

人口老龄化会带来的影响有劳动力减少、基本养老保险的支出总额加大、看病就医问题、社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应 、家庭养老功能减弱等。

1、劳动力减少

中国老龄化严重未来十年20-24岁年轻劳动力规模将减少30%，出生率下滑中国老龄化严重，中国老龄化严重是目前我们正在面临的问题，中国老龄化严重，出生率下降带来严重危害，未来十年年轻劳动力减少。

2、基本养老保险的支出总额加大

人口高龄化的加剧，有可能使未来老年人口中患病、失能和失智老人的占比大幅上升，既会加重企业和政府在基本医疗保险方面的经济负担，也会增加老人在医疗和照料方面的支出，从而要求增加更多的个人基本养老金及各种补充养老金收入。

3、看病就医问题

老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部曾经有过统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。

我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后。老年人看病难、看不起病的问题尤为突出。

4、社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应

国家在经济不发达的基础上，社会福利及社会保障体系尚不完善，远远不能满足老龄化社会中老年人日益增长的需求。截至2014年底，我国80岁以上的老年人达2400多万，失能、半失能老人近4000万人， 随着数量的不断增加，老年人面临着养老、医疗以及精神赡养等诸多社会问题，需要大量的医护人员照顾。

5、家庭养老功能减弱

家庭养老是一种环环相扣的反馈模式。在经济供养上，家庭养老是代际之间的经济转移，以家庭为载体，自然实现保障功能，自然完成保障过程。但是现在家庭养老功能正在减弱，主要表现在家庭照料上,受时间、精力、金钱所限，照顾父母令相当一部分人群有心无力.。

⑦ 人口老龄化社会带来什么社会问题

人口老龄化的巨大压力，考验着政府规划养老的能力。据统计，截至2008年底，中国有各类老年福利机构37623个，养老床位245万张，仅占60岁以上老年人口的1.5%，不仅低于发达国家5%—7%的比例，而且也低于一些发展中国家的2%—3%的水平。

此外，养老除了保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。尽管机构养老在中国老年福利服务体系中处于补充地位，但其作用却是相当大的。随着经济的发展和社会的进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化，人民群众对于养老服务的需求将会越来越大，现有的养老设施总量很难满足日益增长的养老需求。

(7)人口老龄化带来的问题扩展阅读：

解决人口老龄化问题的措施

1、将实施健康老龄化战略纳入长期规划

将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出 健康老龄化战略内涵，主要包括"老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐"内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好中国人口老龄化问题的主体思路。具体建议是：

2、提高对老龄化问题的认识

要加强舆论宣传和引导，强调中国人口 老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。

⑧ 人口老龄化会带来哪些社会问题

⑨ 人口老龄化所带来的问题。

解决人口老龄化问题，根本在于加快经济发展，壮大国家经济实力。但是老龄化问题又有其自身的特殊性，处理的好，会成为经济社会发展的积极因素；处理不好，则可能成为制约因素。根据我国确定的社会主义现代化建设战略目标，结合老龄工作的实际，特提出21世纪前十五年的国家老龄工作宏观政策措施建议。
1、 将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出 健康老龄化战略内涵，主要包括"老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐"内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。具体建议是：
第一，提高对老龄化问题的认识。要加强舆论宣传和引导，强调我国人口 老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。
第二，明确国家老龄工作的方向。将实施健康老龄化战略纳入国家"十五" 计划和中长期发展规划中，结合经济发展进程和城乡不同情况，精心设计和构筑我国老龄的工作体系，明确提出目标要求、工作重点、投入力度、检查标准。
第三，落实到各地的发展计划中。要求各级政府高度重视，把本地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合自己的实际，纳入当地的经济和社会发展计划中，采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。
2、 走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社 区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。具体建议是：
第一，居家养老环境。为了使老年人起居方便，住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里，继续发挥家庭养老功能，倡导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。
第二，加快社区老年服务建设。在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。
第三，适度发展公共养老的福利设施。对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况，政府要继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。
第四，健全老年人社会保障制度。要采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理，用发国债形式探索建立养老保险基金，保证全额按期予以支付。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。
3、 积极发展老龄产业。老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而 形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。具体建议是：
第一，市场机制带动老龄产业发展。国家要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整，开发生产适用对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业发展。
第二，以老龄产业发展社会福利事业。城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。
第三，努力降低为老服务产业发展成本。要充分利用现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。充分利用金融杠杆作用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。
4、加快完善老年法律法规体系。依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是下个世纪老龄工作重要内容。具体建议是：
第一，加大有关老年法律法规的执法力度。法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。
第二，加快完善老年立法步伐。在2005年左右时间，国家要尽快出台养老保险、医疗保险、社会救济、老年人福利等有关社会保障方面的法律法规，使老年人的生活获得切实保障；在2010年左右时间，制定出老年人参与社会发展法、新的老龄事业发展纲要等大部分老年法律法规，形成以老年人权益保障法为基本法的老年法律体系。
第三，进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德。加大宣传普及老年法的力度，将老年人法规列入国家普法教育计划，加强执法检查监督，积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老养老先进典型，依法惩处残害和虐待老人行为，营造出健康老龄化的良好社会环境。
5、进一步加强对老龄工作的领导。面对我国人口老龄化趋势，老龄工作只能加强，不能削弱。各级党委和政府要充分认识做好老龄工作的重要性，进一步加强和改善对老龄工作的领导。具体建议是：
第一，加强党中央对老龄工作的领导。在2000年前，以党中央名义发布公开信或文件，要求各级党组织、各级政府和广大党团员从战略高度和政治高度做好老龄工作。将老龄工作纳入到每年三月全国人代会中央政治局召开的人口、资源、环境座谈会内容，及时对我国老龄工作进行重大部署。
第二，健全政府的老龄事务管理机构。国家应尽快成立高层次的老龄事务议事协调机构，通盘制定我国老龄事业发展的方针政策，对一些重大问题进行协调。将中国老龄协会改组为国务院直属的老龄事务管理局，作为国家老龄事务议事协调机构的办事机构，授权行使必要的行政职能，理顺老龄工作管理系统的体制，充实老龄专职工作人员，加强对老年人工作的管理、教育和服务。
第三，扩大老龄工作社会化服务队伍。安排部分下岗职工和社会各方面的志愿力量，承担起社区为老年人服务的有关工作，发动居委会、村委会组织低龄老年人开展自助服务。在一些大学对老龄专业管理人才进行培养，加强老龄科研机构建设，组合各方面专家学者，深入开展老龄问题的科学研究。健全立法监督管理机构，加强老龄事务的立法工作和法律监督，推动老龄事业步入法制化管理的轨道。

战 略 对 策

1、发展经济，增强经济承受能力 实现老年人与其他人共同享受经济社会发展成果
2、 建立和完善老年社会福利保障体系 养老保险、医疗保险、老年社会福利、老年社会救济
3、 建立以社区为中心的老年服务体系 老年福利服务、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服 务的硬件和软件建设
4、 建立和完善老年法规体系 老年人权益保障法 6章50条
5、建立有中国特色的安老、养老安全网 家庭保障安全网 社区养老服务安全网 社会养老保障制度和政策安全网 居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构养老为补充养老机制
6、提高老年人生活质量，营造健康老龄化的环境

工作思路：三个意识 三个体系 两只队伍
工作目标： 实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐
战略目标： 促进健康老龄化，实现人人享有健康，老年人健康长寿