4万亿投资计划

1. 4万亿的政府投资用在哪些方面了、

首先，4万亿投资计划的实施，对民间投资起到了积极的保护和拉动作用。虽然由于金融危机的影响范围广、冲击力大、速度快，4万亿投资计划的出台时间很紧、规模很大、速度很快，但对民间投资还是起到了积极的保护和拉动作用。

一是4万亿投资计划的重点，为民间投资的跟进打下了坚实的基础。我们知道，此次的4万亿投资计划，主要集中在保障性住房、农村民生工程、重大基础设施、社会事业、自主创新 和节能减排 等方面，这些方面不仅是经济和社会发展的瓶颈，而且是民间投资涉及较少的方面。利用应对金融危机的机会，加大对这些方面的投入，把社会效益远高于经济效益、公益性远高于市场性 的设施由政府来进行投资和建设，为民间投资的下一步有力跟进打下了坚实的基础。

二是4万亿投资计划的实施，保护了民间投资的信心。值得注意的是，面对突如其来的金融危机，如果不及时采取措施，积极应对，极有可能对经济产生毁灭性的影响。特别是面广量大的民营企业，更会遭受重创。正是4万亿投资计划的快速有效实施，才使我国经济在很短的时间内停止了下滑，并迅速出现了企稳向好的迹象。因此，4万亿投资计划的实施，不仅保护了经济，也保护了民间投资者的信心。

三是4万亿投资计划的实施，进一步理顺了政府投资与民间投资的关系。虽然从经济学的角度来分析，政府投资与民间投资的界限比较清晰，但是，在实际工作中，政府投资与民间投资却经常出现相互“越位”、相互“缺位”、相互“错位”的现象。此次4万亿投资计划的实施，更加清晰地勾画了政府投资的范围，对理顺政府投资与民间投资的关系提供很好的借鉴。

第二，4万亿投资计划在实施过程中的某些偏差，间接地对民间投资产生了一定的挤占效应。

在肯定4万亿投资对民间投资积极作用和影响的同时，也必须看到，由于4万亿投资政策 在执行过程中出现了一定偏差，特别是资金的分配、信贷资金的供应、政策的赋予等方面，间接地对民间投资产生了一定的挤占效应。具体表现在：

一是国有企业 ，特别是中央企业成为4万亿投资的最大受益者，普遍“不差钱”，使他们具有了与民营企业争地盘的强大实力，使一些地区、一些行业出现了“国进民 退”的现象，而国企新“地王”的频繁出现，也在一定程度上证明了民间投资被挤压的迹象。

二是地方政府的过度投资，也在一定程度上对民间投资形成了挤占效应，地方许多过去可以由民间资本界入的市政工程、公共设施等，在此轮投资中，也因为政府“不差钱”而被政府全面承包了，使民间投资在一些地方被“挤出”。

三是自4万亿投资计划实施以来，民间投资的跟进速度明显不快，也直接导致了政府投资作用的更好发挥，这意味着，政府投资对民间投资的拉动作用还没有充分发挥。不仅如此，在某些方面，由于4万亿投资计划的实施范围过广，还在一定程度了抑制了民间投资的启动。

总之，4万亿投资对民间投资的积极影响是显而易见的，但对民间投资的不利影响也是值得关注的。从今年前九个月的经济数据来看，经济复苏的迹象已经十分明显，如何更好更快地启动民间投资、发挥民间投资对经济的拉动作用，对经济的进一步复苏影响很大，对经济的可持续发展影响深远。

2. 四万亿计划的目的是什么，怎么刺激经济，带来了哪些后果

四万亿计划的目的：扩大内需、促进经济平稳较快增长。四万亿计划刺激经济的措施及带来的后果有：

（1）对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用。按照中央“快重准实”的总体要求，各地各部门迅速完善落实中央投资项目组织、政策、监管三大保障体系，加快推进项目建设。

在中央扩大投资政策带动下，全社会投资增长势头强劲，前9个月全社会投资增长33.4%，增幅比去年同期提高6.4个百分点。

投资结构进一步优化，国家重点鼓励和支持的农业和教育、卫生、社会保障、文化等民生工程投资均同比大幅增长42%—72%。三季度国内生产总值增长8.9%，增幅比上半年和一季度分别提高1个和2.8个百分点。

（2）为进一步加强“三农”和改善民生夯实了基础。加强农村民生工程和农业基础设施建设，大力支持农村饮水安全、农村电网改善、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程，不断改善农村生产生活条件，建成了一大批关系人民群众切身利益的惠民工程。

在今年四批中央投资中，用于民生工程的投资占比超过50%。截至8月底，已建成1.1万个基层医疗卫生服务项目，改造农村初中校舍面积近400万平方米；建成廉租住房27万套、开工建设126万套；

解决2278万农村人口饮水安全问题，建成农村沼气项目247万户、农村公路20万公里、农村电网各类线路10.3万公里。

（3）积极推进了经济结构战略性调整和发展方式转变。坚持把加快推进结构调整和发展方式转变作为保持经济平稳较快发展的主攻方向。

中央投资发挥“四两拨千斤”的作用，如安排200亿元中央投资用于支持重点产业调整振兴和促进中小企业发展，企业技术改造步伐明显加快，重大装备自主化工作积极推进。加强自主创新能力建设，开工建设了一批高技术产业化项目。

坚持把节能减排作为扩内需保增长的重要抓手，支持十大重点节能工程、城市污水垃圾设施及配套管网、重点流域水污染防治等建设。截至8月底，已建成污水处理能力518万吨/日，垃圾处理能力1.6万吨/日，形成节能能力标准煤669万吨、节水能力1.31亿吨。

（4）重大基础设施建设稳步推进，汶川地震灾后恢复重建有力有序开展。着眼于缓解基础设施的瓶颈制约，加快重大基础设施建设，为长远发展增强后劲。哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，投产里程近1500公里。

南水北调等大中型水利工程进展顺利，已基本建成近1500个大中型水利项目。公路、机场、城市电网改造有序推进。坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的方针，加快汶川地震灾后重建，进一步提高区域经济发展能力。

截至到2008年8月底，已完成投资5050多亿元，占规划总投资的50.5%，实现了时间过半、投资完成过半。其中，城乡住房投资完成规划任务的73.4%，基础设施和公共服务设施完成40%以上，原定的三年目标任务有望在两年内基本完成。

(2)4万亿投资计划扩展阅读：

四万亿计划的主要内容

（1）加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

（2）加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。

（3）加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

（4）加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

（5）加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

（6）加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

（7）加快地震灾区灾后重建各项工作。

（8）提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

（9）在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

（10）加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

3. 中国4万亿救市计划的钱都用到了哪里

十一届全国人大二次会议2009年3月6日上午10时在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者会，由国家发展和改革委员会主任张平、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川就应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展问题答记者问。

国家发改委主任张平介绍了4万亿政府投资的整体安排。他说，基础设施的建设，铁路、公路、机场、水利等等，大体上是15000亿左右。教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面，大体上是1500亿。节能减排、生态工程大体上是2100亿。调整结构和技术改造，大体上是3700亿左右。这样加在一块，是30000亿。再加上汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建10000亿，总的构成就是这样4万亿。

农村的民生工程包括水、电、路、气、房，就是农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危房改造和游牧民定居，大体上是3700亿。

这4万亿的构成实际上也是一个安排的过程，根据形势发展的变化，也会有一些变化。到目前为止，这4万亿的构成，大体是这样的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造，大体总的规模是4000亿左右。

4. 4万亿投资支出计划对一个小国经济产生什么影响

对一个小国，如果能投资4万亿元人民币，那将对于他的经济产生翻天覆地的巨大影响！因为许多小国的年生产总值也不过几万亿元，相当于GDP总额的4万亿元投资，那足以使这个国家的几乎所有基础设施全部更新到21世纪最新技术水平，所有的企业都可以换最新的数控设备，全国可以实现电气化、自动化了。天量投资，足以彻底使一个小国进入全球最先进行列。

5. 4万亿投放时间

4万亿投放时间：
2008年12月到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
2008年的全球性金融危机给世界经济造成重创，中国政府迅速、及时做出反应，于2008年11月推出4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施。

2008年“4万亿投资”政策效果评价：
首先，政府投资效率低下。比如说，四万亿经济剌激计划中对铁路尤其是高铁建设项目的资金安排比例过大，造成了铁路建设尤其是高铁建设在一时间大干快上，一些质量安全隐患现在正陆续暴露出来。不仅如此，铁路建设项目的摊子铺开后，现在要收也很难，收紧了很可能会遗留下许多半拉子工程或者欠民工工资的问题，而不收紧则很可能是吞食资金的无底洞。所以，现在看来，当时应该打开部分垄断行业壁垒，引进有效率的民间投资充分参与市场化竞争，而不是靠政府投资，盲目上一些效率低下的项目来拉动经济增长，要知道，这些政府投资项目连还本付息都困难，更别说回报率了。
其次，直接导致产能过剩和通货膨胀。中央政府投资4万亿的钱从哪里来？中央政府每年都是赤字，这4万亿可能大部分是印出来的。正是因为如此，到了2009年底以后，我国的CPI才会连创新高。根据11月末数据，我国广义货币（M2）余额是82.55万亿元。更要命的是，4万亿投资计划，使得很多行业本该下马的产能又重新上马，造成产能过剩现象更加突出，目前我国的钢铁行业的过剩的生产能力达到2万吨；水泥生产能力达到18.7亿吨,已经远超实际需求，目前在建的400条生产线还将新增生产能力6亿吨......。截至2009年第三季度，在24个行业中有19个行业存在着不同程度的产能过剩。在欧美经济形势好的情况下，中国的多余产能可以通过出口来消化，而现在靠内需来消化这些产能显然不可能。
再次，“4万亿投资计划”使得社会流动性泛滥，导致2008年房地产调控成为真正的“空调”，让我们再次错失了一次良好的“去泡沫”的机会。其实，2008年如果房地产调控得以坚持下去，把房价上涨趋势给稳住，那么所付出的代价要远比现在要小得多，现在无论房价上涨还是下跌都将给社会和经济带来问题。不仅如此，正因为“4万亿投资计划”出炉，使得地方政府也依法刨制，各地也开始跟着大上项目，大搞政绩工程。如今中国地方政府的融资平台负债规模已经高达10.7万亿。可以预见，地方融资平台债务和房地产泡沫破灭，都将给2012年中国经济埋下不小的隐患。
最后，造成了国进民退。这4万亿投资计划中有95%的资金流入了国有企业，民营经济难以参与其中，而大型央企和国企在拿到政府投资资金之后，迅速加大扩张力度，这对民间投资产生了挤出效应，民营经济出现凋敝，做实业很难挣到钱，又加快了资金的流出。而现在要想靠民间资金投资来拉动经济之时，发现民企老板对此积极性普遍并不高。如果消费不旺，民间投资又跟不上，中国经济明年出现滑坡可能性不能排除。

6. 4万亿投资与通货膨胀的关系

4万亿不会助推通货膨胀
自去年11月开始逐步实施“4万亿”拉动内需政策以来，4万亿投资的效果已经初现，但这一计划从诞生之初就出现争议。有观点认为，启动中国居民巨大的消费能力，才是经济复苏的关键；单纯依靠投资拉动的GDP增长，只能实现短期增长并且引发通货膨胀。
针对此观点，国家发展和改革委员会投资研究所所长罗云毅在6月14日召开的全国招投标领域年度聚焦会议上否定说，“4万亿的投资新政与通胀无关”。
北京大学公共经济管理研究中心证券市场与政策研究所所长李国魂接受《中国经济周刊》采访时也表示，“认为4万亿投资引发通货膨胀是极为片面的，可能性几乎为零。”
李国魂的理由是:首先，国家实施4万亿的经济刺激计划是通过深思熟虑的，指向也非常明确；其次，4万亿的投资是分期分批实施的，绝不是搞大干快上，更不是蜂拥而上，其中的很多项目本来就是既定规划之中的；第三，国家出资所拉动的资金，更多的是来自各省、市、自治区和民间。所有的投资均会以经济效益为前提，尤其是所拉动的民间投资更不会采取盲目发热的态度。
“4万亿的投资不会引发通货膨胀，这也可以从国内大宗商品的价格中窥见一斑。农产品的价格尽管有小幅波动，但是并没有大规模上涨。工业消费品价格总体上仍处于下跌通道中。”李国魂表示。
根据国家统计局发布的数据，1至5月份，原材料、燃料、动力购进价格同比下降8.2%，降幅扩大0.5个百分点。CPI仍在低位徘徊。
“这充分说明我国目前的物价形势并没有发生显著变化。也就是说，即使流动性逐步增强，货币供应加快，加之美元近期的贬值和国际大宗商品价格上涨等因素会刺激市场的通胀预期，但是，真实需求不出现明显回升，通胀预期也势必会随之回落。所以，当前的各种因素都不足以支持通胀预期的形成。”李国魂说。

7. 国家的四万亿投资具体投到了哪些项目上

中央政府的投资是11800亿。其余由地方政府出。

这4万亿的构成，大体是这样的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造，大体总的规模是4000亿左右。

农村的民生工程包括水、电、路、气、房，就是农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危房改造和游牧民定居，大体上是3700亿。

基础设施的建设，铁路、公路、机场、水利等等，大体上是15000亿左右。教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面，大体上是1500亿。节能减排、生态工程大体上是2100亿。调整结构和技术改造，大体上是3700亿左右。这样加在一块，是30000亿。再加上汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建10000亿，总的构成就是这样4万亿。

8. “四万亿”计划是谁提出来的

4万亿救市，使房地产成了不可逆转的泡沫经济，3代6个口袋钱交首付，死都还不完的贷款，

9. 谁能说出国家4万亿投资构成清单与去向

国家发改委主任张平6日详解了中国四万亿投资的去向，并表示初步方案已经有所调整，因为形势是在不断变化的，在实施的过程中，有一些方面可能还需要做一些调整。

张平说，扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段之一。为了有效地应对国际金融危机对我们国家经济，特别是实体经济的冲击，所以从去年下半年以来，特别是四季度以后，中央采取了一系列扩大内需，包括扩大消费、扩大投资的政策措施。当然在这同时，也在积极地稳定出口。

张平表示，在扩大投资方面，中央政府一开始提出的投资方向和重点就是非常明确的，这一次扩大投资一定不去搞一般的加工工业，不去搞重复建设，把重点锁定在关注民生、关注“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作，同时，要加快调整经济结构、转变经济发展方式。这是非常明确的。

张平称，按照中央提出的要求，国家发改委和有关部门认真地进行了研究。按照关注民生、关注“三农”，加强基础设施建设，推进节能环保，调整经济结构的要求，我们对“十一五”规划和其它一些中长期专项规划进行了分析汇总，从去年的四季度开始到2010年底，这两年多的时间里面有4万亿的投资规模。

张平说，这4万亿的资金构成，是按照现行的投资补助标准和补助政策来计算的。这些钱不都是中央政府出，有一些还需要地方来承担，有一些还可以吸收社会投资，包括企业的投资和民间的投资。中央政府的投资是11800亿。我举一个例子，比如对教育，对学校的投资，中央政府对规划内项目承担三分之二的投资，地方需要承担三分之一。比如说对民生工程的廉租房建设，我们对中部地区每一个平方米是补助300元，对西部地区每个平方米补助400元，对东部地区中央政府不给予补助。

张平称，农村的民生工程包括水、电、路、气、房，就是农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危房改造和游牧民定居，大体上是3700亿。

张平介绍说，基础设施的建设，铁路、公路、机场、水利等等，大体上是15000亿左右。教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面，大体上是1500亿。节能减排、生态工程大体上是2100亿。调整结构和技术改造，大体上是3700亿左右。这样加在一块，是30000亿。再加上汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建10000亿，总的构成就是这样4万亿。

张平说，这里我想作这样几点说明：第一，我们这一些项目的确定，都是按照“十一五”规划，以及其它中长期规划来选定的；第二，需要中央承担的投资11800亿，在具体年度的安排中，要经过全国人大的审议批准；第三，这些项目在实施的过程中，可能会发生一些变化。因为形势是在不断变化的，在实施的过程中，可能某一些方面又增加了一些新的投入，有一些方面可能还需要做一些调整。

张平说，最近国务院批准了十个重点产业的调整和振兴规划，这十个产业的调整振兴规划有一些项目就要纳入到中央给予支持的范畴，要安排一定数量的技术改造贴息资金。所以，在执行的过程中，可能会有一些变化。我想这也是符合实际的。

张平指出，我们现在已经形成的这样一个构成，实际上也是在去年四季度初步方案，又听取了社会方方面面的意见，包括专家的意见、地方和部门的意见，也包括社会舆论的意见，所以，已经有所调整。

10. 四万亿经济刺激计划 的具体计划

一、扩大内需4万亿元投资投向构成

单位：亿元

重点投向资金测算

总计40000

廉租住房、棚户区改造等保障性住房4000

农村水电路气房等民生工程和基础设施3700

铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造15000

医疗卫生、教育文化等社会事业发展1500

节能减排和生态建设工程2100

自主创新和产业结构调整3700

汶川地震灾后恢复重建10000

二、扩大内需4万亿元投资资金来源

四、关于中央投资项目建设进展情况

截至今年4月底，2008年四季度新增1000亿元和2009年新增1300亿元中央投资项目建设进展情况：

（一）保障性住房建设

基本建成廉租住房21.4万套、开工建设65万套，正在加快实施煤矿棚户区民房改造10万户、采煤沉陷区民房治理12.9万户和国有林区棚户区改造15.7万户，开工建设国有垦区棚户区约8500户、游牧民定居房1.8万套。

（二）农村民生工程和农村基础设施建设

解决约1460万农村人口饮水安全问题，开工建设农村户用沼气160万户，建成农村公路约2万公里，农村电网各级变电站254座、线路4万多公里。南水北调工程加快建设，基本建成近450个重大水利项目、290个大中型病险水库除险加固项目、193个大型灌区配套和节水改造项目，建成标准粮田260多万亩。建成动物防疫体系项目5000个，购置农产品质量检验检测设备13427台（套），购置食品质量安全检验检测设备28万台，购置粮食烘干设备273套，新增油脂油料仓（罐）容约35万吨，建成以工代赈和扶贫项目172个，改造农村邮政营业投递网点700个。

（三）重大基础设施建设

哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，建成高速公路445公里，建成民航航站楼10万平方米，城市电网加快改造。

（四）医疗卫生、教育文化等社会事业

基本建成约6500个基层医疗卫生服务项目、1140个基层计划生育服务项目和6个重点中医院项目，改造农村初中校舍面积约150万平方米，建成中等职业学校校舍约90万平方米，基本建成乡镇综合文化站1246个。

（五）生态环境建设

加快建设营造林约2900万亩，新增污水处理能力约283万吨/日、垃圾处理能力3155吨/日，铺设管网2548公里，新增COD削减量约6.5万吨。处理铬渣约32万吨，形成616万吨标准煤的节能能力、节水能力1.2亿吨、循环利用废物能力270万吨。

（六）自主创新和结构调整

去年新增中央投资安排的176个高技术产业化项目和146个产业技术进步项目加快推进，已进入主体工程建设和设备采购安装阶段。今年安排的222个电子信息产业振兴和技术改造项目投资计划已经下达。